結論與建議(摘要)
一、在醫療監獄部份
1、建議北、中、南各擇一矯正機構設置醫療專區,以地區醫院層級為標準,其餘監所則設置醫務中心,醫療專區建議以委外辦理為宜。
我們要給下一代什麼樣的環境?
在監所十多年了,看到許多人因案入獄服刑,在進到鐵窗後,僅留的人性尊嚴常因矯正機構應報式的管理,而被剝奪殆盡。這些人固然罪有應得,但是以暴制暴的思想是正確的嗎?我常在想。
我經常談教化,也鼓勵所屬要秉持愛心對待人犯,每每看到少數戒護同仁的管理方式,不禁搖頭嘆息,究竟矯正機構應該扮演一個什麼樣的角色,是所謂的社會最後一道防線的制裁者嗎?如此一來,這些被欺壓的收容人又如何心存善念,悛悔向善呢?出獄後又如何秉持正常心態去面對社會?
美國有個案例,一位單純的竊盜犯少年,一出獄後馬上犯下強姦殺人重大刑案,社會輿論譁然,美國人深入研究他為什麼會從單純的少年一出獄後變成殺人犯。原來這都肇因於監獄的管理方式,早期的監獄管理方式是利用大哥雜役來管理人犯,並且給予方便,睜一隻眼閉一隻眼,因此這個年輕人一進去天天被大哥性虐待,導致人格分裂,一出獄後馬上找人報復,犯下重大刑案,深究其背後的原因,管理人員的縱放正是最大的禍首。
究竟獄政人員的角色是在穩定囚情、教化受刑人,還是在製造另一個社會問題?究竟我們要給下一代什麼樣子的社會?這個問題值得所有的同人深自惕勵,也期望監所能早日擺脫黑暗的恐怖印象,取而代之的是一股穩定社會的力量,我們深切的盼望,也與監所同仁共勉。
矯正機關舍房型態與興建標準
目前國內的監所的建築形式大致可分為以下幾種
一、菱形或口字形 "□"
二、日字型 "日"
三、電線杆形 "干"
四、放射狀形 "米"
五、獨棟式形、合院式、其他。
依照美國聯邦政府對於監獄體系的三種目標:一、使獄中人犯了解權威,二、灌輸人犯道德觀念,三、提昇監獄職員士氣(Allen 1989,p 8)。
我們首先可以了解,藉由監所的建築配置所形成的物理監控環境下,最能使收容人對於監所權威感到威嚇作用。因此,監所的建築形式自古以來即以應報威嚇理念設計,而有黑牢之稱。近來因各種人性化處遇觀念日趨建立,因此有特殊處遇之空間需求,例如獨立的戒治處所空間設計等。日後更可能朝三振法案之超級監獄、老人監獄之需求而規劃設計不同種類收容空間。
其次,根據上述目標,我們也必須注重職員之工作場所空間規劃,以提供同仁休息與活動空間,這與收容人的空間設置是同等重要的。
此外,現代的監所建築空間配置則是著眼於下列三點目標,一、戒護上可以達到最安全及人性化管理,二、空間上獲得最佳之物理環境品質,如通風、採光等,三、提供員工最舒適的空間環境。依照上述三大目標興建標準之監所建築,是近期監所規劃設置的統一目標。
在法務部「監院所建築新建面積標準研究」中指出,首先針對監獄戒護安全部份,監院所的主要功能在於戒護管理,以安全性為最重要之考量,主要空間配置必須注意下列幾點(重點節錄):
一、 行政空間與戒護管理應與分開
二、 不同戒護管理應有所區隔,例如高度、中度、低度管理。
三、 收容人生活空間(舍房、工場、運動場、教室等)採簇群式設計,避免其串連。
四、 戒護管理中心(中央台)應配置於便於支援、監控、管制地點。
五、 配合戒護建築往高層樓發展,此時垂直動線配置與升降設施必須特別注意。
六、 收容人之動線與運輸動線必須明顯區隔。
其次,針對最佳的物理環境上,應注意下列三點
一、建築物朝向避免南北軸配置,以防強烈西曬,同時增加採光。
二、利用區域性風向導入自然風
三、建築物之間棟距不宜過近,避免干擾
最後,針對舒適的工作環境部分有以下四點建議
一、行政戒護空間與職員生活空間要區隔
二、職務宿舍之數量要適宜
三、停車空間與數量要切合實際區求
四、文康休閒空間與備勤室要結合以增加使用率。
經查目前各監所的舍房空間配置型態,
一、採菱型或口字型的有中監、屏監、彰監、中女監、台東監、南投所、桃少輔、彰少輔、北少觀、東成與岩灣。
二、採日字型的有高監、桃監、雲監、宜監、澎監、嘉所、屏所、中少觀。
三、採電線桿型的有北監、南監、基監、綠監、北所、中所、南所、高所、基所、泰源。
四、採放射型的有花監。
五、其餘的多是採獨棟式建築,比較特別的是外役監獄多採合院式建築。
圓形監獄Panopticon
十八世紀英國功利主義哲學家邊沁(Jeremy Bentham)於1785年發表「圓形監獄」Panopticon的理論,它的建築結構是,牢房繞著圓圈外緣而建,所有的房門都面向圓心(請參考照片)。中央台為一塔狀建築,就建築在圓心之上,圓形的監獄建築讓受刑人認為自己隨時被監視,最後便逐漸內化於本身,形成約束受刑人的力量來源,邊沁認為其力量甚至大於監視者當面所進行的監視。圓形監獄(Panopticon)一詞源自希臘文,語意為"無所不見的地方"(all-seeing place) ,其基本概念是,人犯看不到監視者,因此不必一直戒護,由於人犯始終疑惑自己被監視,因此一個監視者即可監視所有犯人,作用類似於現代的監視器,在舍房或工場裝上一支監視器,受刑人多會因此認為自己是一直被監視的狀態。邊沁描述它為「一種新的監視形式,其力量之大前所未見」(a new mode of obtaining power of mind over mind, in a quantity hither to without example)。
邊沁的靈感取自巴黎的一所軍事學校,建築物被設計用來易於管理學生,而邊沁的弟弟塞繆爾(Samuel)想出其設計原型,邊沁再加入一些挑起人際互信的技術安排。事實上,許多人認為,他的構想已成為現代監獄的建築藍本,例如放射狀型的監獄概念即是如此而來的。
周圍外側設有許多房間,外壁開個小型窗戶,內側為拱型鐵柵欄,以圓形走廊相連,中央有一高塔,高塔的屋頂為一片玻璃,塔內許多窗戶可監視所有的房間,針對每個房間,都設置有通話軟管。邊沁最初設計為獨居房,不過因為建築費用過高,於是設計出六到八人的雜居房。
歐洲在法國大革命之前,監獄是以傳統的懲罰方式來管理,犯人集體關在黑暗潮濕的土牢,每個犯人都銬上手、腳鏈,以防逃跑,基本上當時的處罰以"折磨"犯人為依據,當時監獄逃犯層出不窮,犯人由於每日被關在一起的原因,逐漸形成一個監獄的次文化社會。法國大革命之後,社會經由革命的改變逐漸發展成重視人性為訴求,圓形監獄概念顛覆了傳統,也便利現代的監獄管理,通常只要簡單的兩個人,就可360度的監看所有牢房,而且因為建築物巧妙利用光線以及兩面鏡的設計,牢房裡的犯人並無法知道是否正在被監視著,這樣的設計下,讓每個牢房有足夠的光線以及視野,被視為"充滿人性化"的設計。 且因為每間房都被牆壁隔離的關係,杜絕了以往傳統牢房容易產生犯人集結犯人、或集體脫逃、違規的行為。現代社會學宗師之一的Michel Foucault指出:「圓形監獄Panopticon 與傳統監獄相比較,雖然不再見到廢墟式的土牢,以及骯髒且不堪入目的人體折磨,但取而代之的是更殘無人道且巧奪天工的牢房」。
五花八門的違禁品
監所的違禁物品五花八門,種類多樣,違禁品產生的方式則分為"自製"與"夾帶"二類。
夾帶方式花樣繁多,有新入監時夾藏在肛門、縫在衣領袖口、藏在筆心,也有利用家屬會客寄菜時藏在菜餚中,例如雞腿骨藏現金、水果、小豆乾、月餅等,也有利用廠商送貨時夾藏檳榔、或買通職員、志工等夾藏帶入、或利用同夥於監獄圍牆外丟包、利用出監外掃或外醫時夾藏等等,方式及種類複雜多樣。自製的違禁品更是可觀,舉凡酒類、賭具、紋身器具、點菸器、甚至刀械等,只要能想到的,人犯在獄中均可自製。
依據法務部所頒佈之違禁品項目表,國內的監獄違禁品分為四大類,第一類為"法令禁止之項目",例如毒品、管制藥品、吸毒工具、槍砲等管制物品。第二類為"監所禁用或持有項目",例如酒類、現金、金飾、手錶等貴重物品。第三類為"影響戒護安全管理之物品",例如打火機、刀、剪、鋸子、賭具、繩索、鏡子、手機、照相攝影機、針筒、未核准之電器用品等。第四類為"危害健康之物品",例如檳榔、黃色書刊、強力膠、鎮靜藥物等等。而未規定到的違禁物品亦所在多有,琳瑯滿目,紋身圖表、抓癢器等等。
外國的監獄管理較為鬆散,毒品四處流通,因此有倡議監獄內實施美沙冬之必要,戒護人員配槍者所在多有,有時甚至遭受人犯突襲而死亡。反觀國內獄政制度,已經是非常乾淨優良了,查獲的違禁品都是小樣的微不足道。國外的還有什麼襪子球(用牆壁剝落的水泥製作成球、塞在襪子當凶器)、自製彈弓、土製炸彈等等,真是有點誇張。
新加坡恐怖的鞭刑
倒楣的新加坡男人
在新加坡,每年都有千餘名男性罪犯被判鞭刑。這些被判鞭刑的犯人不僅包括重罪犯,有些非暴力犯罪,例如非法入境、販賣或運輸槍支,在公共場合塗鴉、交通肇事等也會招致鞭刑。
受刑時,罪犯一絲不掛,以彎腰的姿勢被獄警用結實的皮條牢牢綁在鞭刑架上,身體從胯部彎成90度,臀部高翹受刑。所用的刑鞭長1.2192米(4英尺),由籐製成,事先浸泡在水中,非常有韌性。旅行作家Bruce Lockhart曾參觀監獄,他寫道:「從監獄的一座建築走到下一座時,我們都要經過由高牆圍起來的狹長通道。這裡讓人覺得與世隔絕,只露出窄窄一線天的高牆,讓人有一種毛骨悚然的不祥之感。這種設計不是建築師的奇思怪想,它自有特殊的用途:因為這些厚厚的牆裡經常迴盪著鞭子的鈍響和犯人的慘叫……」
對於嚴重違反獄規的犯人,可由監獄當局判處籐鞭最高12鞭,或由法官判處籐鞭最高24鞭;對於15歲以下未成年犯,只能有法官判處最多細籐6鞭。至於女犯,則不用鞭刑。鞭刑的實施對像不限新加坡公民,很多外籍犯人,也被判鞭刑。
受刑時,罪犯被綁在一個木製的刑架上。瞭解傳統的英國鞭刑架的人,一眼就能看出新加坡的刑架是40年代已經廢棄的英國的刑架略加改進發展而來的。英國的刑架都是一架兩用,即犯人既可以以直立的姿勢被綁在刑架上,也可以以彎腰翹臀的姿勢被綁在架上,前者主要用於實施用「九尾貓」鞭笞背部的鞭刑,後者則是鞭臀部。新加坡鞭刑是打屁股,所以犯人是低頭彎腰綁住的。
新加坡法律規定,施鞭刑之前必須確定犯人無不可鞭刑的疾病。必須有獄醫在場,並確定犯人的身體狀況可以接受鞭刑。
因為判處鞭刑的犯人太多,新加坡監獄設立了固定日子,對判處鞭刑的犯人統一行刑,在該日將被鞭刑的犯人被要求在鞭刑室外蹲成一排,排隊等待行刑。
鞭刑官在上崗之前都要經過培訓。培訓由監獄主鞭刑官和獄醫等人進行,目的據說是讓這些即將執行鞭刑的獄警知道怎樣才能在犯人身上製造最大程度的疼痛,同時產生最小程度的永久傷害。鞭刑獄警在正式行刑時都不穿制服,只穿T恤,這是為了給肢體最大程度自由活動的空間。在行刑前,刑鞭會在清水中浸泡一夜,使之充分吸水,增強柔韌性。監獄局表示這樣做是因為乾燥的刑鞭在行刑時可能斷裂,一旦斷裂籐條上的木刺就會扎到犯人肉裡。
獄警鞭刑還有錢領喔
一位前鞭刑獄警接受採訪時說,他在60年代工作時,每打一名犯人給一新元補貼。他一次最多打過60鞭。到了90年代年,鞭刑補貼已經升到每名犯人10到20元不等,而且每月正常工資之外還有20新元獎金。
結語看到以上的描述,再對照鞭刑後的照片,我相信很多男士跟我一樣,以後去新加坡言行舉止千萬要小心一點了,以免屁股開花。
達提表示,草案要實行的是「更現代,更有尊嚴的新監獄概念」。她以為,判刑、懲罰和剝奪自由可以有其他的形式,不一定只有坐牢一種形式。監獄法草案首先強調受刑人的權益,透過改善受刑人家屬的接待條件,維持其家庭關係,並普及打電話的條件。受刑人也享有工作權,鼓勵從事職業活動,享有培訓權。工作的受刑人可與監獄管理階層簽訂職業僱佣合同。
這項法案將給受刑人新的權利,改善他們的工作條件。達提強調,優先要務是給受刑人擁有再被社會接納的條件,即工作或是職業訓練,因為「工作也是尊嚴的一個元素。」
此外,為了減少羈押人數,受到司法審判的人可戴固定或可動式電子手銬,或是採取居家軟禁方式,作為入獄囚禁的補充方式,而不是送進監獄羈押。為此,司法部必須要有人力和財力來監視十四萬六千個等待判決的人,以及支援一萬兩千具電子手銬。
由於這項法案的目的是使受刑人能夠再融入社會,因此,草案也強調刑罰可以調整,以促進受刑人融入社會。判刑兩年或兩年以下的受刑人,若能提供保障,刑事處罰可以調整。
服刑歷程制也將受到推廣,即根據受刑人的個性和獄中表現,同時也考慮受刑人的危險程度,使每個受刑人的囚禁歷程適合各人的狀況。
另外就是建築更有尊嚴的監獄,預計從現在起到二零一二年,增加一萬三千兩百個床位,也就是說到二零一二年共有六萬三千個床位。目標是到二零一二年不再有監獄的過剩人口。
監獄管理機構的任務重點是促進受刑人的社會融入及預防再犯,而監獄工作人員將進行宣誓制度,遵守倫理法則,尊重受刑人的基本權利。
這項司法改革草案要實現法國監獄體制的現代化,但是,幫助受刑人協會和監獄看守工會組織批評草案措施不足,唯有工人力量總工會認為草案缺乏企圖心。草案要待國會於秋季審議。
這項司法改革草案要實現法國監獄體制的現代化,但是,幫助受刑人協會和監獄看守工會組織批評草案措施不足,唯有工人力量總工會認為草案缺乏企圖心。草案要待國會於秋季審議。
西大門刑務所歷史館(Seodaemun Prison History Hall)
這是韓國最早建立的刑務所(監獄),日本帝國鎮壓韓國民族抗日獨立運動的代表性機構,直到1945年8月15日光復後為止。也是日本人不喜歡去的觀光景點之一。該機構於1908年日本植民時代由日本人所建,原名"京城監獄",1923年更名為西大門刑務所。主要用來逮捕、監禁抗日運動(獨立運動)的韓國人,很類似我國戒嚴時代的綠島監獄,囚犯最多收容數曾有3200名之多,1916年更設立專門修理獨立運動女性的女舍,設地下暗室,嚴刑拷打,當時入獄的人,很多出獄時已經沒有呼吸了。機關位於西大門獨立公園(Seodaemun Independence Park)裡面。西大門刑務所歷史館共分為幾個館1、追慕館--透過影片或書籍等有關資料,可以了解當時的民族運動史。2、歷史館--以代表性的歷史為背景,展示西大門刑務所歷史館的歷史背景及抗日運動史,館內有的獄中生活室讓參觀者有更深刻的感觸,包含單獨拘禁的獨房、壁棺、暗房等。3、體驗館--這裡是拘禁與刑求愛國烈士的地方,並以蠟像真實呈實當時的刑求,體驗館內另分刑場、地下監獄、牢房等。
PS..韓國人民族性格強烈,連美國牛肉都不甩,但是卻好吃狗肉,還想立法通過,真是令人費解的種族。
挪威生態監獄 獄囚為環保盡力
這座監獄位於挪威首都奧斯陸南方九十公里的「巴斯托伊島」,島上的監獄沒有圍牆、沒有鐵絲網,牢房四周放眼望去是樹木、海灘及綠油油的農田。監獄標榜生態環保,並以人性化管理。挪威巴斯托伊島生態監獄甚少設防,使用太陽能發電,食物絕大部份自產自食,凡是能回收再利用的物品,絕不丟棄,並盡其所能,減少二氧化碳排放量。挪威司法部長史托貝列特說,生態監獄最重要目的是教育犯人對環境的責任感,讓他們出獄後懂得如何生活。
挪威獄政寬鬆,目標是降低出獄者再犯率;巴斯托伊島生態監獄旨在為這種管理囚犯方式增添新的價值。以社會經濟觀點而言,這是長期社會成本最少的監獄。該島位於奧斯陸南方七十五公里處,佔據奧斯陸峽灣大部分,景色優美。該島監獄管理人性化,囚犯有如生活在夏令營,可打網球、騎馬,夏天北海水暖時還可游泳,目前監獄中已有一百一十五名受刑人。 該監獄副經理隆德說,該監獄經營成本比傳統監獄低很多。「平常我們有五個管理員上班,在囚房內,每二十名受刑人有二至三名管理員。這是挪威成本最低的監獄之一。」 環保團體也援助該監獄生產高品質糧食,絕大部份供應監獄廚房,有剩下的才出售給其他監獄或別的地方。 協助監獄安裝太陽能板的受刑人艾力克,是業餘的木匠;他說:「我們在這裡,在一定範圍內享有充分自由。」他並透露,太陽能板為監獄省下七成用電量。 許多受刑人表示,很少人會濫用管理當局對他們的信任,任何人一旦違反監獄規定,馬上被關進牢房。一要求匿名的受刑人說:「比起一般關得緊緊的監獄,這裡像個度假營。」